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机关个人工作总结系列

机关个人工作总结系列。

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机关个人工作总结【篇1】

XX年局机关党委党建工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,围绕区委、区政府和我局确定的年度目标任务,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以在创造争优活动中开展“基层组织建设年”为重点,着力抓好党员队伍建设、学习型党组织建设、机关作风建设、文化建设和党风廉政建设,不断提高党建工作科学化水平,为促进国土资源事业健康发展提供坚强的政治和组织保证,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、以建设学习型党组织为重点,扎实推进机关党的思想政治建设

(一)认真组织好十八大精神的学习贯彻。按照区直属机关工委和区政府党委的要求,把学习宣传贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期机关党建工作的首要政治任务,通过采取组织党员干部集中学习和个人自学,研读报告与专题讲座相结合的方式,迅速兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。要紧紧围绕“迎接十八大,再创新业绩”,把学习贯彻落实十八大精神与推动国土资源工作有机结合起来,明确目标任务,把握学习重点,切实抓好会议精神的学习、宣传、贯彻和落实。要开设党的十八大精神学习专栏,开展学习心得交流,让学习有序的深入开展。

(二)进一步推进学习型党组织建设。要坚持和完善局机关理论学习、党员“学习日”和“三会一课”等制度。充分发挥局机关党委理论学习的示范带动作用,在全局上下形成浓厚的学习氛围。深化理论武装,把加强理论学习作为学习型党组织建设的重要任务,继续抓好中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的学习,加强党的基本理论教育和理想信念教育。切实抓好党员干部的形势政策教育,立足国土资源工作和本职岗位,重点开展中央领导同志关于国土资源工作的重要指示、党的十八大精神等重要内容的学习教育。

(三)不断创新学习形式和方法。继续深入推进“爱读书、读好书、善读书”主题学习活动,采取党组织荐书的方式,坚持组织引导和个人自学相结合,做到“每天坚持读书,每月阅读一本新书,每年精读一本书”。为党员活动室选购引进不同的新书、好书,不断丰富读书学习内容。要适时安排。以支部的形式定期召开学习讨论会、学习心得交流会,组织建立党支部学习园地,促进学习成果的转化应用。

二、以开展“基层组织建设年”为抓手,深化创先争优活动,全面加强局机关支部党员队伍建设

(一)认真开展“基层组织建设年”活动。按照区委组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的要求,结合国土资源工作实际,制定具体实施方案。以夯实基层基础为着力点,从解决党支部建设中的突出问题入手,集中力量抓支部,进一步健全完善党建工作机制。

(二)深入创建“三亮三比三评”项目活动,推动创先争优活动有效开展。按照区委组织部、区委直属机关工委关于全面推广深化创先争优活动的实施方案,深入开展“亮职责、亮身份、亮承诺,比学习、比服务、比效能,个人自评、领导点评、群众测评”项目创建活动。要把创建活动纳入党建工作范围,深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优,根据国土资源工作需要,不断创新服务内容和方式,增强争创活动的生机和活力。组织开展创先争优活动群众评议工作,充分调动党员参与的积极性和主动性,及时总结推广活动的好经验、好做法。1/2

机关个人工作总结【篇2】

凝心聚力,促进企业健康发展

——山东红旗矿业有限公司

泰安市红旗煤矿始建于1971年2月,年设计生产能力15万吨,位于新泰市泉沟镇境内,隶属泰安市岱岳区经信局,属国有中型

(二)企业,经过40年的发展壮大,2011年1月1日以红旗煤矿为依托,改制组建成立了山东红旗矿业有限公司,公司现有资产总额2亿多元,在职职工1200余人。多年来,公司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七大会议精神,始终以科学发展观统领全局,以全心全意依靠工人办企业为指导方针,以加强职代会制度化、规范化为重点,建立健全以职代会为基本形式的民主决策、民主管理、民主监督机制,极大地调动了职工的积极性和创造性,推动了公司安全和各项工作的开展,为维护职工合法权益发挥了主要作用。

一、建立健全职工代表大会制度,加强民主管理工作。 建立健全职工代表大会制度,是企业加强民主管理的一项基本途径。按照山东省《企业职工代表大会条例》,公司自1980年建立职代会制度以来,每年召开一次职工代表大会,每三年进行一次职工代表换届选举,截止2011年已召开十届二次职工代表大会。每年职代会我们把关系企业生存发展的要事交给职工代表,充分听取职工意见,在职代会闭会期间则注重发挥职工代表团长联席会议作用,对重大问题进行讨论审议,在具体工作中不断增强责任意识,制定整改和落实意见。现在职代会已成为公司民主参与、民主管理、民主监督的重要阵地。

二、维护职工的合法权益,切实抓好维权机制建设。

1 维护职工合法权益,在强化平等协商机制、规范《集体合同》履约的基础上,我们着重抓了《劳动合同法》的学习、宣传和贯彻工作,每届职工代表大会都重新签订集体合同,各项条款都严格要求落实,合同签约率达到100%,确保了职工的合法权益。为进一步认真贯彻落实厂务公开制度方案,公司深入开展厂务公开、民主管理工作,保证职工合法权益不受侵害,凡重大决策和职工热点问题及时传达和张榜公布,切实落实了职工的知情权和监督权;对职工关心的材料采购、人员变动、奖金分配等都进行张榜公示,让广大职工心中明了。对奖金分配按完成岗位工作情况和技术含量高低进行评定,增加各项工作的透明度,提高职工对企业发展的信任度;对公开内容多方面征求职工意见,了解职工群众的呼声和反映。同时对职工反映的意见及时通过厂务公开小组进行调查、分析并加以解决,受到了职工的好评和认可。

三、围绕年度确定的主要任务和目标,开展各种形式的活动。 几年来,为提高职工技术业务素质,公司工会利用请进来、送出去的方式,分期、分批、分岗位工种开展职工培训工作,为搞好这项工作,公司经常性组织职工开展岗位练兵、技术比武活动,同时开展“创争”、“创先”活动的评比。为了把活动开展的扎实有效,我们广泛宣传和发动,认真组织贯彻和落实,促进了岗位练兵、文明创建工作的力度。每年利用6月安全生产月举行安全生产知识竞赛,同时,建立以工会会员为主的群众安全监督组织,形成学习网络。通过各种安全培训,职工的安全意识上了一个新台阶,“三违”现象和轻伤率降到了最底水平,促进了公司的安全生产,提高了职工学业务的积极性。根据技术工人的技术水平,公司每年都向上级部门推荐技术首席技师人选,他们为企

2 业争得了荣誉,在公司职工中树立了榜样,激发了职工学技术、学业务的积极性。

四、努力为职工办好事、办实事。

几年来,矿工会从实际出发,积极配合公司领导班子,努力为职工办实事、办好事。根据企业发展与经济效益情况每年进行工资集体协商,并监督落实,切实解决劳动与报酬履约问题,近几年来对岗位工资、下井费、矿龄费进行多次调整,每年增资都在20%以上,提高了职工的工资收入。根据职工代表提出的热点问题,投资80万元对职工澡堂进行改扩建,增加了使用面积,改变人多拥挤、管理差的局面;加强职工食堂和宿舍管理,增加炊具器械,完善生活需求设施,改善职工生活条件。投资150万元对原有宿舍平房重新进行翻修,并统一安装水电暖和居住设施,提高了职工居住条件。几年来,公司还先后投资二千多万元,新建职工会议中心,并更新了调度指挥中心,同时对井下安全和生产条件进行了改造,解除了不安全隐患,提高了整个矿井的安全水平。同时,每年聘请专业医疗机构来矿为女工和老弱职工进行健康查体,维护了职工的切身利益。全体职工工伤、医疗等五项保险,做到按时缴纳,不拖不欠。在确保无一职工下岗的同时,还积极安排近百名职工家属就业,增加了家庭收入,稳定了职工队伍;对家庭有一定困难的职工,工会每年都进行慰问,给予资金和物资方面的救济;对考入大专院校的职工子女,工会每年都发给一定数额的奖学金。同时自今年4月份起对公司职工生日当天实行带薪休假制度。为解决统一着装问题,经职工代表主席团会议研究决定,自2011年开始对公司全体员工统一配发工装四套,统一着装进出公司,实现了着装规范管理,提高了企业自身形象。根据任务完成情况,工会每年都分

3 期分批组织班组长以上干部和生产技术骨干外出参观学习,既开拓了眼界,又陶冶了情操,同时也激发了职工的劳动热情。通过以上工作,提高了职工扎根矿山、奉献企业的劳动积极性。

五、抓好工会的各项基础工作,增强职工的凝聚力

1、建设“职工之家”工会利用一切可利用的条件开展各项活动,把报刊、杂志按时分发到工区、科室,阅览室和宣传橱窗,方便了职工阅读学习。

2、加强工会的组织建设,建立健全工会组织,成立工会女职工专门工作小组,使职工入会率达到100%。

3、根据不同时期的特点,定期开展职工喜闻乐见、内容丰富、形式多样的文化娱乐活动,如:“五一”期间开展全矿职工春季运动会、元旦期间举办职工文艺联欢晚会,特别是2011年通过举办庆祝中国共产党成立90周年和公司成立暨红旗煤矿建矿40周年文艺演出,活跃了气氛,鼓舞了士气,增强了企业的发展活力。

几年来,公司通过开展以上工作,职工的向心力、企业的凝聚力得到了增强,公司的各项管理制度得到了贯彻落实,职工队伍稳定,企业内部和谐,生产经营状况良好,自2006年至今已连续五年实现达产15万吨的安全生产目标,经济和社会效益不断取得新的跃升。

二0一一年十月二十五日

机关个人工作总结【篇3】

一、组织开展了十八精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习

一是:深化十八大精神的学习。坚持学以致用、用以促学,教育引导党员干部切实把党的十八大精神落实到推动旅游业科学发展、开创旅游工作新局面、全面推进机关党的建设上来。

二是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。以中央统一编印的《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平关于全面深化改革论述摘编》、《党委中心组学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神座谈会文集》和《学习习近平同志关于机关党建重要论述》为主要教材,组织了党组中心组学习和处以上党员干部集中轮训,用讲话精神统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作。

三是:创新学习形式。充分利用宣传展板增强学习宣传贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神的针对性和实效性,确保学习宣传取得实效。结合工作实际,改版了“机关党建工作”网页,突出了学习交流功能。

二、健全完善了推进党内政治生活常态化长效化的相关制度规定

根据党的'群众路线教育实践活动整改落实的要求和我局“两方案一计划”的任务分工,起草制定了《国家旅游局党组理论学习中心组学习制度》、《国家旅游局党员领导干部基层联系点制度》、《国家旅游局党组织领导班子及党员领导干部定期党性分析制度》和《关于强化落实“三会一课”制度的意见》。完善了党组中心组学习的计划安排、学习形式、主要内容、组织实施等事项,进一步提高学习的质量。健全了领导干部带头学习、改进作风、深入基层调查研究的机制,以及直接联系和服务群众的机制。

针对近年来党员干部在理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想观念和工作作风等方面存在的问题,把党性分析列为各级党组织的一项“规定动作”,明确了党性分析的工作目标、主要内容、方法步骤和具体要求。为进一步健全党内组织生活,研究提出了强化落实“三会一课”制度的意见,把落实“三会一课”制度作为党性锻炼的必修课,不断强化各级党组织对党员教育监督管理的作用,着力建设一支政治坚定、作风优良、素质过硬的党员干部队伍。

三、积极开展了学习型服务型创新型党组织建设的各项工作

一是:开设了“机关大讲堂”。截至目前,已经组织了4场讲座。内容包括《智慧旅游》启示、《干部任用条例》解读、《青年行为规则》交流、《深化改革市场创新》等,受到了机关党员干部的好评。

二是:推广运用支部工作法。根据中央国家机关工委的要求,组织开展了践行群众路线支部工作法的宣传推广运用,进一步总结提炼以党建工作带动业务工作的经验和做法,推广可学可用、便于借鉴的支部工作法,着力强化组织功能,增强组织活力,发挥示范带动作用。

三是:认真落实党章规定。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求,上半年,结合各单位领导班子人员变动,及时对3个基层党组织进行了调整补充。举办了入党积极分子培训班,有48名入党积极分子参加了培训。发展了2名新党员,有1名预备党员转正。

四是:开展主题党日活动。结合“党的纪律学习教育月”活动,“七一”前后,各单位党组织开展了以“坚定理想信念、弘扬优良传统、严明党的纪律”为主题的党日活动。通过上党课、讲党史、重温入党誓词,缅怀革命先烈、现场体验红色经典,走访慰问老党员老干部,座谈交流心得体会等方式,发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

四、进一步推动了转变机关工作作风和党风廉政建设工作的落实

一是:开展了主题学习教育月活动。今年X月份,在全局组织开展了以知纪、守纪、执纪为主题的“党的纪律学习教育月”活动。通过开展正面教育和自我教育,重点解决局机关和直属单位不同程度存在的观念淡薄、纪律松弛、作风不实等问题。

二是:完成了党风廉政建设工作角色转换。根据中纪委对派驻纪检监察机构提出的“三转”要求,局党组决定党风廉政建设领导小组办公室的日常工作由机关党委承担。按照党组要求,调整了党风廉政建设领导小组办公室成员单位,明确了主要工作职责。按时报送贯彻落实“中央八项规定”的情况。制定了《国家旅游局XXXX年党风廉政建设工作要点》及任务分工。组织召开了XXXX年党风廉政建设工作会议。举办了旅游廉政文化作品展示,促进机关廉政文化建设,营造了廉洁从政的良好氛围,取得了良好效果。

三是:落实党风廉政建设主体责任。牵头制定了《国家旅游局贯彻落实中央实施办法》,从指导思想和工作目标、坚持不懈抓好作风建设、坚决有力惩治腐败、科学有效预防腐败、加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导等五个方面细化了13项具体任务,并明确了牵头单位和责任单位。

五、充分发挥了党团工青妇组织在推进和谐机关建设中的积极作用

一是:组织开展文明创建活动。按照中央的部署,深入开展创建文明单位和人民满意公务员活动,今年我局港澳台司台湾处、规划财务司产业发展处被评为中央国家机关“创建文明机关争做人民满意公务员”活动先进集体;办公室秘书处和旅游报社品牌推广部获得中央国家机关“青年文明号”荣誉;综合司沈虹获得中央国家机关“五一劳动奖章”;国际司徐海军获得中央国家机关“五四青年奖章”;规划财务司杜功伟获得中央国家机关“优秀共青团干部”荣誉。

二是:组织开展主题演讲比赛和青年读书学习交流活动。举办了“青春·足迹”主题演讲活动,有17名同志获奖,使青年同志得到了锻炼。

三是:组织开展青年干部下基层活动。积极参加中央国家机关团工委组织的“根在基层,走进一线”活动,上半年有9名青年同志参加。

四是:组织开展学雷锋献爱心志愿者活动。组织青年志愿者赴北京市通州区关爱中心开展结对帮扶活动。五是组织开展文体娱乐活动。机关工会组织了春节游艺活动、拓展健身活动、庆祝“三八节”活动、8个文体兴趣小组活动,举办了太极拳普及班,每月安排一场电影,即丰富了机关的业余文化生活,又促进了干部职工锻炼身体的积极性。同时组织开展了送温暖活动,加强人文关怀和心理疏导,有针对性地开展互帮互助工作,解决干部职工的实际困难,收到了很好的效果。

六、下半年工作打算一是深入学习十八届三中、四中全会精神

发挥党组中心组示范作用,通过学习教育、转题辅导、学习交流等形式,把十八届三中全会精神宣传教育引向深入,凝聚改革共识,推动全面深化改革各项任务落实。十八届四中全会召开后,迅速兴起学习贯彻全会精神的热潮。与此同时,努力办好“机关大讲堂”讲座和青年干部读书交流活动。围绕培育和践行社会主义核心价值观,以及旅游行业核心价值观,开展践行核心价值观先进典型宣传教育,在创建学习型组织方面见到成效。

二是:落实好党风廉政建设的主体责任。抓好“两个责任”落实,强化党风廉政建设责任制,进一步落实党组的主体责任、机关纪委的监督责任,强化司级领导班子和领导干部的具体责任。加强党风党纪、廉政法规、廉洁自律教育,加强对重点工作、重点环节廉政风险点的动态监控和对防控措施落实情况的监督检查。继续抓好惩治和预防腐败体系的贯彻落实,加强对驻外办等重点单位的廉政风险防控工作。

三是:推进党内政治生活制度常态化。根据教育实践活动整改落实要求,下半年重点抓好有关制度的落实,使党内政治生活制度化,形成长效机制。按照中央国家机关工委的要求,继续抓好支部工作法的提炼、交流、推广和运用工作,使之成为机关党建工作服务中心、建设队伍的有力抓手。做好迎接中央组织部和中央国家机关工委今年下半年,对中央国家机关开展落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》情况全面检查的各项工作。

四是:坚持不懈抓好机关作风建设。这项任务是机关党建工作的重要抓手,一方面,认真贯彻落实中央八项规定精神和我局制定的实施办法,深化机关作风建设,形成作风建设长效机制。另一方面,按照我局教育实践活动“两方案一计划”的要求,督促抓好整改落实工作。按照习近平总书记提出的“三严三实”要求,进一步在改进机关作风方面下功夫,推动作风建设常态化、长效化,努力在改进完善服务群众、服务基层方面见到成效。

 

机关个人工作总结【篇4】

20xx年,我局将继续深化改革、强化服务,为建设纺织强县、幸福xx作贡献:

一、加强党风廉政建设,抓好班子带好队伍

通过廉政风险点排查,实现风险防范与各项职能工作的有机结合。健全和完善行政执法责任制,严格行政执法案件核审,对行政案件进行分析、评审,强化工作考核,提高办案质量。加强对注册登记、经检办案、“12315”投诉举报、工商注册登记窗口等重点环节和部位的明察暗访;聘请廉政监督员对窗口部门存在的“门难进、脸难看、事难办”现象,对执法过程中不文明和“吃、拿、卡、要”等现象,对案、费、证、照等容易滋生不廉洁行为的环节加强监督。同时,对各种违法违纪行为做到违法必查、违法必纠、违法必惩,有力遏制各种违法违纪事件的发生。

二、强化服务,扶持企业发展

1、全面落实工商登记制度改革各项政策,按照“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则,加强注册登记工作,为促进全民创业提供强有力的政策支持和快捷高效的服务。

2、实施“三证合一”登记制度改革,简化各类主体进入市场程序,降低市场准入门槛,有力推动 “大众创业、万众创新”。按照《河北省“三证合一”登记制度改革实施办法》和《河北省“三证合一”登记制度改革实施细则》有关要求,落实“三证合一”登记制度改革,在不改变工商、质监、国税、地税审批职能和不改变原有证号编码规则的前提下,按照“一口受理、联动审批、限时办结、一照三号”的模式,将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证(照)合为一体,向市场主体颁发加载组织机构代码和税务登记证号、加盖工商部门公章的营业执照,不再另行颁发组织机构代码证和税务登记证。

3、实施品牌战略,加强新商标法的宣传力度,驰、著名商标和知名商标的战略意义,加强保定市知名商标的培育,确保我县各类商标持有量继续保持省、市前列。

三、强化监管,打造公平竞争的市场环境

紧紧围绕社会关注、群众关心的热点、焦点问题,履职尽责,规范执法,切实提高市场监管效能,为我县经济发展创造公平竞争的市场环境。

1、加强安全生产监管。加大无照经营的清理整治力度,查处取缔无照经营违法行为。加强对危险化学品、烟花爆竹等重点行业和易发生问题的经营场所的巡查,对巡查中发现的问题及时责令整改或函告有关部门。

2、深入开展消费者权益保护工作。完善消费维权体系建设,受理、解决消费者申诉举报率力争达到100%,根据消费者投诉的热点商品,积极开展商品质量检测,对抽检不合格的商品做好后处理工作。

3、继续加强流通领域商品质量监管。开展农村和城乡结合部市场假冒伪劣专项整治,严厉查处侵权假冒行为。积极开展流通领域商品质量抽查检验工作,加大对社会反映强烈、消费者诉求集中的家用电器、农资、成品油、液化气、装修材料等5大类不少于 120个批次的商品的抽样检测。

下半年,我局将继续提高服务质量,优化行政环境,加强各类市场专项整治,有效的净化市场环境,规范经营行为,为我县经济又快又好发展保驾护航。

机关个人工作总结【篇5】


近年来,随着社会发展的快速进步,机关后勤保障工作变得越发重要。机关后勤保障工作是机关行政管理体系中的一项关键工作,涉及到多个方面,包括办公设备的采购和维修、办公环境的布置和管理、员工的生活保障等。本文将就机关后勤保障工作的重要性和存在的问题进行总结,并提出一些改进措施,以期提升机关后勤保障工作的质量和效率。


机关后勤保障工作的重要性不容忽视。机关是国家治理体系的重要组成部分,它的正常运转离不开合理的后勤保障。没有良好的办公设备和环境,员工的工作效率和工作满意度将会受到很大影响。而机关后勤保障工作的质量将直接影响到机关的工作效率和形象。加强机关后勤保障工作,提升其质量和效率,对于机关的正常运转和工作效果至关重要。


在实际工作中,机关后勤保障工作中还存在一些问题。首先是流程不够规范和标准化。机关后勤保障工作涉及到的环节较多,包括射频库存管理、信息发布等等,但是有时候工作流程不明确,导致工作效率低下。人员素质和意识不够高。机关后勤保障工作需要一支专业的后勤团队,但是由于长期以来该领域的重视程度不高,导致人员培训和素质提升不到位。资源配置不均衡。在传统的观念中,机关后勤保障工作被认为是一项“支撑性”工作,因此往往不能得到足够的资源投入,导致工作难以开展。


为了解决上述问题,可以从以下几个方面入手。加强组织领导和监督。机关后勤保障工作需要有明确的责任主体和工作流程,各项工作应进行规范化和标准化。注重人员培训和素质提升。可以通过定期组织培训和考核来提高后勤团队成员的专业水平和工作能力。同时,要加强与外部专业机构的合作,借鉴其先进经验和管理方法。合理配置资源。可以通过调整机关预算,增加对后勤保障工作的投入,确保后勤保障工作的顺利开展。


在实施上述措施的同时,还应注重及时调整和改进。机关后勤保障工作需要与时俱进,适应不断变化的需求。可以定期进行评估和调研,收集各方面的意见和建议,及时调整工作方向和优化工作流程。还应注重信息化建设。通过引入先进的信息技术手段,可以提高工作效率和监督能力,实现信息的共享和协同。


机关后勤保障工作是机关行政管理体系中不可或缺的一环,对于机关的正常运转和工作效果至关重要。目前该领域仍存在一些问题,需要加以解决。通过加强机关后勤保障工作的组织领导和监督、人员培训和素质提升以及资源的合理配置,可以有效提升机关后勤保障工作的质量和效率。希望本文的总结和建议能为相关部门和机关提供一定的参考和借鉴,使机关后勤保障工作更加规范化、高效化。

机关个人工作总结【篇6】

近年来,全国各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于提高财政资金绩效的要求,在加强预算绩效管理方面开展了积极探索,各方面工作取得新的成效。

一、各地预算绩效管理开展基本情况

(一)组织机构逐步健全。截止目前,全国36省(市、自治区、计划单列市)级财政部门,已有河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、江西、青岛、湖北、湖南、广东、海南、贵州、云南等14个成立了单独的预算绩效管理机构,其他未单独设立机构的财政厅(局)也由相关处室(19个省市设在预算处、3个省市设在监督处)履行绩效管理职责,并有专门人员从事预算绩效管理工作。

截止目前,北京、河北、浙江、江苏等9个省市区的市、县设立绩效管理机构,如黑龙江省13个市(地)中有12个设立了专门机构(只有哈尔滨市工作职能在预算处),县(市)有40%设立了专门机构,其余分别设在国资、预算、国库等不同部门。

(二)规章制度不断完善。所有36个省级财政部门都制定了专门的预算绩效管理相关制度和办法,并随着实践工作的开展不断补充和完善,其中,河北、青岛直接以政府的文件发文,天津、内蒙、上海、浙江、宁波、广东、贵州等7个地区以政府办公厅的文件转发,其他均以财政厅(局)发文。在此基础上,各地还制定了相应的配套文件,如内部工作流程、相关协调制度、规范性文本等等,如浙江省截止2009年底,全省各地共建立了相关制度305项,其中,办法规程类211项,内部协调类65项,绩效目标类7项,结果应用类9项,部门考核类5项,制度建设渐成体系。

(三)绩效评价工作稳步开展。各地进行绩效评价的范围逐步扩大,评价项目逐年增多,涉及的资金量逐年扩大。如广东省省级全面铺开了对500万元以上项目或跨年度项目的绩效自评及其审核,并已常态化、规范化。同时,形成了围绕省委、省政府中心工作、重大项目和民生保障等重点绩效评价项目的选取机制;四川省2010年针对产业发展、民生保障、基础设施、行政运行四大支出,选取2009年80个大类项目进行绩效评价,涉及省级财政资金62亿元,占当年省级财政专项资金总额的20%;云南省2010年共组织对41个关系民生、社会关注度高、资金数额较大的重点项目开展了绩效评价,其中:评价2009年度实施的项目30个、2010年度效能政府建设重点评价民生项目10个、水利抗旱资金项目1个,涉及农业、林业、水利、扶贫、少数民族发展、教育、卫生、旅游、社会保障、科技、行政等领域,评价资金总额逾277.65亿元,其中:中央预算资金104.35亿元,省财政资金66.95亿元,州市县(市区)财政资金5.90亿元,其他投入资金100.45亿元等等。不完全统计,2010年全国省级部门纳入绩效评价的资金量约1600亿元。

(四)预算绩效管理范围不断拓宽

一是强调绩效目标管理。如河北省以冀财预〔2010〕58号要求省级所有项目全面编制绩效内容并编制《部门预算绩效计划》文本;江苏省开展专项资金预算绩效目标管理试点,专项资金项目预算绩效目标评审与2011年部门预算(一上环节)一并布置,整个“两上两下”过程同步进行;浙江省财政厅出台的实施办法明确要求部门(单位)在编制项目预算时,应申报明确的项目绩效目标,并尽量予以细化,邀请省政府研究室、大专院校、省级有关部门的人员组成专家组,进行实地调研和论证,形成项目绩效目标细化论证报告等。

二是进行综合评价试点。黑龙江省从2005年开始,连续三年开展了市县财政综合绩效评价工作;浙江省探索单位整体支出评价,对疾病预防控制中心和卫生监督所实施整体支出绩效评价试点;广东省针对基本公共服务均等化、珠三角基本公共服务一体化等重大综合支出政策,建立财政综合性评价机制,促进政府执政能力和管理服务水平的全面提升。

三是完善资金分配机制。如广东省建立健全专项资金竞争性分配绩效管理机制,截至2009年底,省级共有12个部门单位28个项目试行了竞争性分配改革,涉及省级财政资金共107亿元;实际完成竞争性分配的有22个项目,涉及省级财政资金近100亿元;北京市在年初选择了部分重点项目,由财政局采用委托第三方、聘请专家、社会调查等方式对项目实施的必要性、可行性、绩效目标、项目内容、资金规模等事项进行事前评估,作为项目资金安排的参考依据。

(五)绩效评价结果应用方式多样

一是评价结果在一定范围内公开。如北京市将评价结果在市级行政事业单位范围内公开,并上传至财政办公平台的专题网站,便于单位之间相互比较、借鉴和监督,确保评价结果的公开、公正。广东省将项目绩效管理结果情况向省人大财经委、省审计厅、省监察厅、省人力资源社会保障厅等部门通报,并向相关省直部门和单位反馈,逐步建立绩效约束与激励机制。四川省政府对绩效评价结果予以通报,评价报告函送相关部门,同时选择部分具有典型意义的项目在公开媒体予以公示。

二是上报政府或人大,提供决策参考。浙江省将评价结果向政府或人大等部门汇报,引起领导重视,为领导决策提供参考。广东省将每年度省级财政支出项目绩效自评结果、绩效督查、重点绩效评价情况上报省政府,为省政府领导和相关综合部门,为相关经济社会发展重大决策提供绩效参考。

三是评价结果作为预算安排主要依据。山西省在编制年初项目支出预算时,将绩效评价结果作为编制和安排预算的重要参考依据,凡绩效考评不合格或较差的项目,相应核减或取消项目预算。浙江省将评价结果提供给预算编制部门,作为预算编制和审核的重要依据,同时,将对评价项目总结的问题和建议抄送厅相关业务处和预算局,供预算审核参考。

四是评价结果应用于行政问责。如北京市制定了12项专项考评实施细则,将绩效评价结果纳入政府行政问责体系;河北省制定了《河北省预算绩效管理问责办法》,明确对政府及其授权部门在预算编制和执行过程中,由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求,以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的下级政府、本级公共部门(单位)及其责任人员实行绩效问责。

五是完善和加强项目管理。浙江省将重点评价项目和自评抽查项目的评价结果及时反馈被评价单位,要求其针对评价发现的问题进行整改落实,不断完善项目管理。四川省针对绩效评价发现的问题,督促省级相关部门完善管理办法,创新项目资金管理模式。

(六)预算绩效管理机制不断创新

河北省提出“十二五”期间各级政府都要实行比较规范的预算绩效管理,并从十个方面提出了进一步深化推进预算绩效管理的制度设计。

江苏省提出建立预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”财政管理新机制,建立健全“当年预算编制、绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价、下年预算编制”良性循环闭合系统。

云南省提出把绩效管理融入财政资金管理的全过程,实行“三个结合”:绩效目标审核与部门预算编制相结合,绩效评价结果与预算资金安排相结合,绩效目标实现程度与行政问责相结合,实现“预算编制有绩效目标,项目执行有绩效监管,项目完成有绩效评价,预算安排有评价依据”全过程管理。

(七)绩效管理基础工作继续加强

一是建立和完善指标体系。如广东省根据“先简后繁,先易后难,由点及面”的原则,采取 “定量指标”和“定性指标”相结合方式,建立动态指标库,所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取,也可以根据评价对象的特性设置; 江苏省财政厅主要是从“投入指标”、“产出与效果指标”、“能力和条件指标”、“满意率指标”等四个方面构建综合评价指标体系。河北省分四个层次构建财政支出绩效评价指标体系,从绩效指标体系的建设原则、目标、结构、步骤、组织管理等方面对财政支出指标体系建设做出全面规划。上海市闵行区借鉴美国绩效评价实践,实行了PART绩效评价指标体系。

二是构建预算绩效管理信息系统。浙江省逐步构建信息系统,建立全省参与绩效评价中介机构库、评价专家库、绩效评价指标库、信息共享平台,探索建立预算绩效管理信息系统;福建省以2010年以开展“基础教育财政支出绩效评价”为契机,开发了福建省财政支出绩效评价管理系统;广东省研究开发“1平台、4子系统、4库”信息管理系统,即:“财政支出绩效信息管理平台,专家评审管理子系统、部门预算绩效目标管理子系统、财政专项资金全过程绩效管理子系统、财政综合支出绩效管理子系统,评价指标及标准库、项目库、专家库、资料档案库”。海南省面向省直部门单位和各专业团体公开征集绩效评价专家,并与政府采购专家库实现资源共享,形成600多人规模的绩效评价专家库。

(八)市县预算绩效管理工作继续推进。部分省市在健全市县绩效管理机构的同时,积极推进基层绩效管理工作开展。如安徽省出台《关于做好2010年市县预算支出绩效考评工作的通知》(皖财预[2010]563号),进一步加强对市县绩效管理工作的指导。2009年选择2个市、10个县开展试点,2010年将试点范围扩大到所有的市(17个市)和全省一半的县(30个县)。在评价项目数量上,要求2009年试点地区要在去年基础上,适当增加评价项目。2010年新增试点地区至少选择2个不同类型的项目,以搭建评价框架为主,力求少而精。督促指导各试点市县制定具体实施方案、合理选报项目、完善制度等,报省厅备案。

二、预算绩效管理工作取得成效

(一)初步树立了绩效理念。通过绩效评价,预算部门开始重视财政支出的绩效问题,以绩效为目标、以结果为导向的绩效理念正在逐步形成。同时,对财政支出的科学性、效益性、管理水平的评判,促进了部门不断完善内部管理,自觉加强对资金的监督,不断提高理财水平。

(二)增强了部门的责任意识。通过设定绩效目标,部门清楚地了解实施项目所要取得的政治效果、社会效益和经济效益,其职能和目标得到了进一步明确,部门自我约束意识及责任意识明显提高。

(三)提高了财政资金的使用效益。财政支出绩效评价将部门预算与部门发展规划和年度工作计划有机结合起来,并进行跟踪问效,一方面有利于整合财政资源,优化财政支出结构,最大限度的将有限资源配置到效益最佳的部门并发挥最大效益。另一方面监督预算单位合理高效使用财政资金,减少了财政资金支出的随意性和盲目性,一定程度上缓解了财政支出压力。

(四)增强了财政决策的科学性。绩效评价结果较为客观地反映了省级专项资金使用情况,为政府出台财政支持政策提供了重要的政策依据。

(五)促进了高效、透明绩效政府的建设。将评价结果在部门内部或一定范围适度公开,一方面强化了部门内部监督,增强预算透明度,另一方面强化了部门活动的社会监督,促进加快高效、透明政府的建设步伐。

三、地方反映预算绩效管理中的问题

(一)绩效管理理念有待进一步增强。经过多年推进,预算部门对绩效的理念有了一定的了解,但长期以来形成的“重安排,轻监督;重争取,轻管理;重使用,轻绩效”的思想短期难以改变,重产出、重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心,部分单位把大量精力花在跑资金、争项目上,认为只要资金使用合法合规就行,忽视财政资金的使用绩效。有的部门对预算绩效管理工作重视不够,缺乏主动性,应付的成分多于对管理问题的反思,没有将绩效管理工作作为一项日常性重要工作来抓。变“要我评价”为“我要评价”,是推进预算绩效管理工作的“瓶颈”,既是工作的重点,也是难点。

(二)预算绩效管理法制建设不完备。目前国家尚未出台预算绩效管理相关法律、法规,财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2009]76号)只可作为部门规章依据。各地区只有河北省、青岛市以政府文件形式要求推进预算绩效管理工作,天津、内蒙等7个地区由政府办公厅转发财政部门关于开展绩效评价工作的文件,其他地区则由财政部门发文。在这种情况下,绩效管理工作缺乏法制手段,面对各方利益博弈和多种阻力,难以有效发挥职能作用。

(三)机构设置和队伍建设需要进一步推进。目前全国只有14个地区省级财政部门设置了专门的预算绩效管理机构,名称不尽统一,职责也不尽明确;其他地区大多数将相关职能由预算处负责,少数地区由监督处牵头负责,人员数量较少。只有部分市县财政部门设置了预算绩效管理机构。另外,由于预算绩效管理的专业性、复杂性等特性,现有工作人员的业务水平还不能满足绩效管理工作要求,业务素质急需提高。

(四)规范的预算绩效管理模式还处于起步阶段。预算编制过程中的绩效目标确定、预算执行过程中的绩效监控、绩效评价结果的应用和问责等规范的预算绩效管理模式还在探索之中。受条件限制,各地采取的模式不尽相同,重点推进方向也不一致,相关探索也只处于起步阶段。

(五)预算绩效管理基础工作有待进一步加强。首先是绩效评价指标体系还不完善,评价指标设定的科学性有待加强;其次是绩效评价方法相对单一,主要应用横向比较法、预定目标与实施效果比较法等,其他一些方法如因素分析法、专家评议与问卷调查法等方法要熟练掌握和应用还有一个过程;第三是预算绩效管理信息系统还没有完全建立,预算绩效管理的基础数据、基础信息的.搜集、整理、分析工作需要进一步加强。

(六)绩效评价质量有待提高。由于尚未建立全国统一、科学有效的评价体系,评价指标与标准缺乏可比性,评价结果的科学性和公正性受到质疑,评价质量有待进一步提高。这也造成绩效评价结果大多停留在反映情况和问题的层面,其权威性、公信力、实用性不足,加上绩效管理未与预算编制充分结合等原因,评价结果约束力不强,绩效评价往往流于形式,难以做到与规范预算管理、完善预算编制、加强部门管理以及提高财政资金使用效益真正有效衔接起来。

(七)相关领域改革需要配套推进。一是财政管理责任制度尚未有效确立,不少预算主管部门片面以行政行为的重要性来渲染多花钱的“强势”,对自身的财政管理职责认识不清晰、履行不到位,不遵守甚至藐视各项财政管理制度。二是政府预算构成尚不健全,“四本”预算相对独立,政府尚未把全部资源特别是公共资产方面的资源都纳入预算管理,“资产、资源、资金”管理没能实现有效衔接和良性互动。三是预算分配机制尚有缺陷,不少预算主管部门“零基预算”意识不强,只以递增比例来度量政府对其的认可度。四是政府部门财务信息透明度不高,预算绩效管理缺乏有效的数据支撑。五是政府财政会计核算体系改革尚未到位。

四、各地提出加强绩效管理工作的建议

(一)加大宣传力度,强化绩效理念。通过各种媒介、各种形式和渠道,加大绩效管理理念宣传力度,不断提高部门(单位)的绩效意识,使社会公众也来了解支持绩效管理工作。

(二)加强预算绩效管理法制建设。提请国家出台相关法律、法规,强化预算绩效管理法制手段,一是在《预算法》修订中增加有关强调预算绩效管理的内容;二是制定全国统一的预算绩效管理相关制度办法,指导和推动各地工作,形成全国上下一盘棋,也有利于各省市间相互比较和借鉴。

(三)发挥各部门在预算绩效管理中的主体作用。建立部门预算责任制度,强化部门的预算编制和执行主体责任,形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的制度,从预算编制到执行,部门都要切实负起责任。建立绩效问责制度,把单位财政资金使用绩效纳入机关建设和效能建设的考核范围,进一步落实责任,提高单位对项目资金使用绩效的重视和开展绩效管理工作的自觉性。

(四)研究建立预算绩效管理基础信息系统。一是建立标准科学的指标体系,建议吸收全国经验,整合、分析现有成果,分别按行业、领域、项目等制定绩效评价指标体系,推动全国评价工作顺利开展。二是加快建立专家库和中介机构库,增强财政支出绩效评价的公信力,进一步提升绩效评价工作的效率和质量。三是完善绩效评价信息化手段,统一开发全国通用的财政支出绩效管理信息系统,将信息系统融入预算管理全过程,提高绩效管理的效率与水平。四是搭建工作信息交流平台,将各省规章制度、指标体系、工作情况等及时在平台上反映,以供全国各省市借鉴。

(五)强化评价结果应用。一是按照政府信息公开的有关要求,逐步公开财政支出项目预算及绩效评价结果,加强社会公众对财政资金使用效益的监督。二是研究提出将项目绩效目标提交人大审议的方式方法,加强立法机构对预算管理的监督。三是根据评价结果,针对评价过程中发现的问题,结合评价报告提出的建议,督促预算单位制定切实可行的整改方案,并组织人员就整改方案的落实情况进行监督检查。

(六)加强业务培训。一是加大预算绩效管理基础理论和实务操作统一培训力度,对各级财政部门、预算主管部门、预算单位和中介机构等多层次辅导和培训。二是进一步加强理论研究,对绩效评价的范围、方法、技术手段进行探索和研究,形成理论和实践互为促进的良好局面。三是多提供一些学习的机会,包括到科研院所进修、到英美等发达国家考察预算绩效管理经验。。

(七)加强预算绩效管理工作资金支持力度。建议财政部设立预算绩效管理专项工作经费,用于支持各地改革实践、宣传培训、信息系统建设、理论研究及工作激励。

(八)加强基础研究。一是提高制定中长期战略规划和短期计划的能力,财政部门要加强对部门和项目产出、结果的定性定量研究。二是加快预算会计制度改革步伐,适时引入权责发生制,清晰、真实地反映公共部门和公共支出的成本与绩效。

 

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